VOCs首次納入監管范圍引導排污企業從源頭減排

　　隨著我國工業的快速發展，VOCs已經成為各地大氣污染的主要污染源之一。為了改善大氣環境，新修訂的《大氣污染防治法》首次將揮發性有機物（VOCs）納入監管范圍，明確生產、進口、銷售和使用含揮發性有機物的原材料和產品的，其揮發性有機物含量應當符合質量標準或者要求。

　　編者按：新修訂的《大氣污染防治法》首次將揮發性有機物（VOCs）納入監管范圍，明確生產、進口、銷售和使用含揮發性有機物的原材料和產品的，其揮發性有機物含量應當符合質量標準或者要求。

　　空氣中VOCs的排放源主要有自然源和人為源兩類。人為源包括固定源、活動源和無組織排放源等，如化石燃料燃燒、溶劑（涂料、油漆）使用、機動車等交通工具的排放等。主要涉及到石油化工、有機化工、包裝印刷以及表面涂裝等行業。

　　隨著近兩年法律法規及標準的完善，VOCs已經成為各地大氣污染治理的一大重點。專家認為，新大氣法操作性和針對性強，將VOCs納入監管范圍為其治理提供了法律依據，在給企業上“緊箍咒”的同時，也給環保技術的推廣帶來了機遇。

　　北京市環保局等部門于9月15日聯合下發通知，從今年10月1日起，北京市將開始征收VOCs排污費，主要包括家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業等五大行業的17個行業小類。通過經濟杠桿，引導企業從源頭減排并加強末端治理。

　　VOCs是PM2.5和臭氧的前體物

　　根據世界衛生組織定義，揮發性有機物（VOCs）是指沸點50℃~250℃，常溫下以蒸氣形式存在于空氣中的一類有機物，包括烴類、鹵代烴、芳香烴、多環芳烴等。

　　VOCs是空氣中普遍存在且成分復雜的一類有機污染物，因易揮發形成VOCs氣體造成污染，危害人體健康和生態環境。

　　VOCs具有較強的光化學反應活性，能在環境中進行二次轉化，其光化學反應會引發城市光化學煙霧，造成二次污染；VOCs作為細顆粒物（PM2.5）的前體物之一，是造成灰霾的重要原因；特別是在夏季，VOCs對城市和區域臭氧的生成也至關重要。

　　對人體危害方面，VOCs的成分復雜，所具有的特殊氣味能導致人體出現不適，具有毒性和刺激性。已知許多VOCs具有神經毒性、腎臟和肝臟毒性，甚至具有致癌作用，能損害血液成分和心血管系統，引起胃腸道紊亂，誘發免疫系統、內分泌系統及造血系統疾病及代謝缺陷。

　　VOCs治理剛剛起步

　　盡管VOCs危害很大，但是對其治理并未很早提上議程。直到2011年，國家“十二五”規劃中強調“深化顆粒物污染防治”，作為大氣細顆粒物的重要來源，揮發性有機物的控制逐步受到重視。

　　2011年12月，《國家環境保護“十二五”規劃》發布，其中強調“加強揮發性有機污染物和有毒廢氣控制”，正式提出控制揮發性有機污染物的排放，并明確提出開展揮發性有機污染物監測工作。

　　2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，進一步明確了需要控制揮發性有機污染物的重點行業。同期，環境保護部等六部委共同發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。

　　2014年7月，環境保護部等六部委共同發布《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》，規定了全國大氣揮發性有機物控制的進度。至此，大氣揮發性有機物治理工作開始開展，監測工作也正式開啟。

　　2014年12月，環境保護部發布《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》，石化行業的揮發性有機物治理工作率先開展。

　　總體來看，我國揮發性有機物治理從京津冀、長三角、珠三角地區向全國逐步開展，其中石化行業已制定明確的時間表。

　　VOCs控制中存在的主要問題

　　近年來，我國不斷加大對VOCs的管控力度，從制定政策體系、建立監測標準等方面采取了一系列措施。但與二氧化硫等常規污染物相比，VOCs成分復雜，污染源點多面廣，且無組織逸散排放，因此單靠目前排放監管的方式難以全面控制。VOCs控制面臨的問題主要體現在：基礎數據匱乏，法律法規滯后，排放標準和監測規范不完善，控制技術亟需更新等。

　　基礎數據匱乏，排放狀況不清中國工業門類復雜，產業規模龐大，目前環境污染控制主要著重于常規污染物。由于重視程度不夠以及有毒有害廢氣管理與監控條件所限，我國環境監管部門對于工業企業有毒有害廢氣的排放源分布、排放強度和治理情況等基礎信息掌握較少。環境空氣中的VOCs監測仍以科學家自主小規模探索式研究為主，缺乏區域和全國環境空氣VOCs污染特征等基礎數據，排放狀況不清。

　　法律法規滯后，污染防治與監管體系不健全現階段我國VOCs控制剛剛起步，系統性不強、行業針對性差、控制不全面等問題較為突出。對有毒有害廢氣的污染防治管理條文缺少對環保準入、日常監管和風險防范方面的專項具體要求，系統有效的有毒有害廢氣污染防治和監管體系亟待建立。

　　排放標準和監測規范不完善，控制技術亟需更新VOCs污染物種類復雜，來源廣泛。目前我國環境空氣質量標準尚未包括VOCs，典型行業VOCs排放標準也存在明顯不足。大氣污染源和環境空氣VOCs監測分析方法以參考國外相關標準為主，缺少統一的技術規范，不同研究結果缺乏可比性，增加了污染防治工作的難度。在控制技術方面，以模仿和追蹤國外技術為主，缺少適合中國國情的具有自主知識產權的控制技術。

　　他國經驗

　　美國美國根據VOCs排放源類型的不同，分為工業排氣、設備泄露、廢水揮發、儲罐、裝載操作5類源，分別規定排放限值或工藝設備、運行維護要求。

　　除制定VOCs排放標準外，美國環保署同時實施城市有毒空氣污染物控制戰略，篩選出19種VOCs物質并明確其來源。此外，為識別VOCs等空氣污染物的區域污染狀況，美國政府定期進行全國范圍內有毒空氣污染物風險評估，并建立基于風險評估模型和污染物普查結果的有毒空氣污染物控制基準體系。目前已有12種VOCs物質被列為國家層面或區域層面具有較高健康風險的有毒空氣污染物。

　　歐盟歐盟各成員國為加強對單項VOCs物質的管制，同時實施分級控制標準。根據國際癌癥研究機構關于致癌性的分類、職業衛生的最高允許濃度（MAC值）或8小時時間加權平均允許濃度（TWA值）等指標，將VOCs物質根據健康毒性分為高毒性、中等毒性和低毒性3類，分別規定了濃度控制限值。

　　日本日本政府在2004年修訂的《大氣污染防治法》中新增了“VOCs排放規制“一章，并于2005年發布實施令、實施規則和測定方法。隨后，日本又實施對化學品制造、涂裝、工業清洗、粘接、印刷、VOCs物質貯存6類重點工業源的9種工藝設施實施排放控制，有關方面必須申報對象設施、遵守排放標準及進行測定等。

　　在《大氣污染防治法》修訂前，日本一些地方政府就已經通過條例制定了關于VOCs排放濃度及設備標準等的規制，以及要求企業申報相關排放設施。對象設施及規制方法也各不相同，如針對超過一定規模的加油站的汽油儲藏設施制定了設備標準等。

　　此外，日本政府對大氣污染物實行管制，確定的空氣毒物中，苯、三氯乙烯、四氯乙烯3種VOCs物質被列入需要優先采取行動的毒物，通過區分現有源和新源，分別制定這些污染物的排放限值。