夯實創新驅動的政策和制度基礎

　　《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》日前發布。這是我國推動創新驅動發展戰略真正落地、打造促進經濟增長和就業創業新引擎的重大舉措，將助推我國經濟發展方式轉變，形成可持續發展的新格局。

　　 創新驅動是形勢所迫。我國經濟總量已躍居世界第二位，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，人口、資源、環境壓力越來越大。過去多年來的粗放發展模式已走到了盡頭。

　　 “創新驅動是中國經濟進入新常態、實現中國夢的關鍵一招。創新驅動要靠人，人要靠制度激勵。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說，中國經濟要進入新常態，必須找到新的增長點，創新驅動正是培育新增長點的“發動機”之一。

　　 加快實施創新驅動發展戰略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。

　　 “要真正激發創新活力，最根本的還是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。”國家發展改革委副主任林念修說，改革把重點放在了著力創造能夠從根本上激發全社會創新動力的體制環境上，營造創新土壤。

　　 “到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系，為進入創新型國家行列提供有力保障。”夯實創新驅動的政策環境和制度環境，《意見》已經勾勒了清晰的路線圖：

　　 ——完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。

　　 ——加快推進壟斷性行業改革，放開自然壟斷行業競爭性業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境。

　　 ——改革產業準入制度，制定和實施產業準入負面清單。

　　 ——改革產業監管制度，將前置審批為主轉變為依法加強事中事后監管為主。

　　 ——運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創新、實施差別化競爭轉變。

　　 林念修認為，《意見》通篇都貫穿了全面深化改革這樣一條主線，把改革作為實施創新驅動發展戰略的重中之重，也是通過改革加快破除創新驅動發展的體制和機制障礙。比如，提出實施嚴格的知識產權保護制度，力求徹底擺脫知識產權“侵權易、維權難”的僵局；提出加快壟斷性行業改革，扭轉靠壟斷賺錢容易，靠創新獲益難的局面。

　　 建立技術創新市場導向機制是創新驅動的重要手段。《意見》明確，發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用，調整創新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

　　 中國人民大學副教授甄峰認為，創新應以需求為導向，以市場機制進行調節，除涉及國防和國家安全領域的核心技術外，政府不應直接參與、指揮或評判創新行為，也不應過于集中支持特定領域的創新行為，而應將創新活動的運轉機制和調節過程交給市場，通過市場發現創新活動的價值和增長點，以市場準則來運轉創新資源配置。

　　 “向創新驅動轉型是一個長期復雜的過程，不是一朝一夕就能夠完成的。”林念修說，適應經濟發展新常態，必須制度先行、改革先行，盡快擺脫傳統增長路徑依賴。越早改革越主動，越早改革代價越小。