萬勁波：以制度創新激發科技創新的巨大潛能

　　創新作為經濟學概念，最早由熊彼特提出，包括產品創新、工藝創新、開辟新市場、獲得新供應來源及新的組織形式。后來被擴展到技術創新、管理創新、商業模式創新、制度創新等無所不包的價值創造及實踐行為。2015年3月23日，新華社受權發布《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（下文簡稱《意見》）。5月5日，中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過了《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》和《深化科技體制改革實施方案》等文件，明確要求統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式、軍民融合及“引進來”和“走出去”合作創新，明確要求打通科技創新與經濟社會發展的通道，最大限度激發科技創新的巨大潛能。相應地，創新政策也廣泛涉及政治、經濟、科技、社會等相關政策，不嚴格界定創新主體和問題邊界，就難以在同一語境討論創新和創新政策。

　　經濟社會創新發展的第一驅動力

　　從生產力和生產關系角度來看，創新的內涵雖然很豐富，但核心是科技創新和制度創新。從歷史來看，一個國家“成長—繁榮—衰退”的發展周期不僅包括前期階段的科學發現、技術發明、技術開發、工程化等“科技創新”活動，還包括相關的管理、商業化、商業模式和制度創新，以及創業微型貸款、普惠式醫療、新的教育學習方式、新的社會服務、新的公共服務等社會創新和創業活動。只有那些持續推進科技創新和制度創新，不斷解放和發展社會生產力、改進生產關系的國家，才能引領新的發展周期，長久地走在世界前列。從生產力的決定性因素看，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的基礎支撐。

　　邁克爾·波特總結“國家競爭優勢”要素包括：生產要素條件，需求條件，支撐產業與相關產業，企業戰略、結構與競爭狀態，主體指不同國家的企業。他的“生產要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動”劃分受到廣泛引用，但具體語境是指經濟發展的周期性階段。財富驅動基本上是財富運作，并非理想發展階段，最終還要靠科技創新和制度創新來實現新一輪價值創造與繁榮發展。因此，廣義的“創新”實際上是“全面創新”，即生產要素、投資、創新、金融是并存的驅動力，都要進行改革創新，都要提高質量、效率和效益。以科技創新為核心的全面創新，不是否定其他創新的重要性，而是要與科技創新形成有機整體。

　　同樣，廣義的“發展”實際上是“全面發展”，不僅僅是經濟增長。“創新驅動發展”即“以全面創新驅動全面發展”。創新驅動發展戰略的實施路徑主要包括“創新體系改進”和“創新結構優化”：體系改進不僅體現為要素的創新和改進，還體現為要素與要素、要素與環境聯系的創新和增強；結構優化不僅包括結構模式和主體行為模式的創新，還包括整體運行流程優化和運行效率提升。

　　新常態下實施創新驅動發展戰略的重要抓手

　　在經濟發展進入新常態、傳統產業普遍過剩的背景下，我國依靠要素成本優勢、大量投入資源和消耗環境的發展方式已經難以進一步促進社會生產力發展和勞動生產率提高，必須轉換新的驅動力。要夯實科技創新基礎支撐，加快建設領先的技術體系和創業創新服務體系，創新生產要素供給和集聚方式，創新投資方式，創新金融服務，開拓新的市場需求，促進傳統產業升級和新興產業融合發展。

　　當前，科技創新與經濟社會發展、商業創新與社會創新已經深度融合，每一個人都扮演著“生產者”或“消費者”角色，都或多或少地參與并影響創業創新進程。中國形成了學科齊全的科研及人才體系，門類齊全的技術及產業體系，要素規模、投入能力、市場需求都位居世界前列，已經成為有世界影響的科技大國和制造業、服務業大國，但離科技強國和制造業、服務業強國還有一定差距。作為一個有13億多人口的大國，要最大限度地解放和激發“科學技術作為第一生產力”“人才資源作為第一資源”“創業創新作為第一驅動力”所蘊藏的巨大潛能，必須開展全面創新改革試驗，把改革紅利、創新紅利、人才紅利充分釋放出來，形成人人皆可創業創新、創業創新惠及人人的生動“雙創”局面。《意見》明確要求開展知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制、市場準入等改革試驗，目標就是在區域發展的重要領域和關鍵環節破解體制機制深層次矛盾，促進科技創新取得重大突破，形成幾個具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺。為此，必須夯實科技創新能力，拓展創業創新空間，讓所有創業創新人才的智慧產生乘數效應，匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

　　明確全面創新改革試驗的目標任務

　　在新一輪科技革命和產業變革背景下，很多國家都在對科技創新和制度創新進行統籌部署。我國實施創新驅動發展戰略，既要依靠知識創造、技術進步、人才素質提高、有利于組織成本和交易成本降低的制度創新、管理創新等“要素創新及組合創新”來推動，也要依靠提高資本、資源環境、勞動力、信息等生產要素的質量、效率和效益，創新生產要素、投資、金融等驅動方式的組合來推動。

　　“四個全面”戰略布局是國家發展的總方略，也是明確全面創新改革試驗目標任務的基礎。相應的改革試驗目標任務包括：進入創新型國家行列；推進國家創新治理體系和治理能力現代化；完善改革創新發展的法治體系和法制環境；建設學習型、創新型政黨和良好政治生態，提升創新發展的執政能力。改革試驗的核心是統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，系統貫徹落實科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，激發所有主體創造創新創意創業創富的積極性，支撐經濟提質增效升級，實現2020年全面建成小康社會和進入創新型國家行列的“第一個一百年”奮斗目標。

　　在全球和區域發展中布局全面創新改革試驗

　　城市群是國家參與全球競爭與國際分工的基本地域單元，是科技創新中心的基礎支撐。過去很多重大改革都是從地方先行先試開始再逐步推廣。《意見》要求在有條件的省（自治區、直轄市）系統推進全面創新改革試驗。國家正統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合，推動共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。可依據創新區域集聚發展現狀，結合國家中心城市布局，在長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群等有條件的區域系統推進全面創新改革試驗。試驗要以“發展壯大區域創新經濟體”為目標牽引，以創新鏈為紐帶融合人力資本、金融資本與產業資本等高端要素，瞄準高端產業和產業高端，加大對高端人才、機構、成果、平臺、資金的引進吸納力度，加速高端優質資源集聚融合，構建高精尖經濟結構和現代產業體系，實現保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，服務國家戰略。

　　具體來說，要以全球視野和全局觀念來系統推動全面創新：著力強化國家中心城市的創新中心功能，穩定支持高水平基礎研究和前沿技術開發，通過公私合作等方式支持產業技術合作研發和商業化推廣應用；著力推動體制機制創新，以普惠政策為主支持創新創業和創新型企業發展，在全社會形成崇尚創業創新的價值導向和文化氛圍；著力推動民生改善和社會建設，加快交通、通信、資源、能源、教育、醫療、文化、環境、社會保障等基礎設施及公共服務互聯互通和一體化改革；著力推動開放創新和協同創新，更好地融入全球創新網絡。要率先實現主要城市群創新驅動發展轉型，及時總結推廣經驗，引領示范帶動國家創新發展。

（作者為中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員）