西南圈水江河寸斷破壞程度被指或兩倍于三峽

　　2009年9月，三峽集團投資興建的向家壩水電站主體工程已初具雛形。三峽集團正在加快推進金沙江上包括向家壩在內的四座巨型水電站的建設，其總規劃裝機規模相當于兩個三峽工程。

　　6月19日，中國長江三峽集團公司(簡稱“三峽集團”)首次發布《2010年社會責任報告》。報告稱，該集團正在加快推進金沙江上的溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘4座巨型水電站建設。

　　這四座電站總規劃裝機規模近4300萬千瓦，年發電量約1900億千瓦時，相當于三峽工程的兩倍。

　　“兩個三峽會不會造成兩倍于三峽的破壞？”“巨型水電站的修建究竟是福是禍？”—這則信息一經媒體發布，旋即引發公眾對三峽集團的質疑，并讓水電開發之爭再次白熱化。

　　跌入漩渦的三峽集團董事長曹廣晶顯得有些疲憊，直言“有很大壓力”。此前整整一個月，三峽集團一直處于輿論的風口浪尖：

　　5月18日，國務院通過的《三峽后續規劃》，首次指出三峽工程對長江中下游航運、灌溉、供水等產生了一定負面影響；今年長江中下游旱情告急，亦引發外界對三峽工程“導致流域干旱”的熱議；半個月后，南方多省旱澇急轉，三峽的汛期防洪又成為焦點。

　　三峽集團的遭遇，凸顯的正是中國水電開發的現實：盡管停滯多時的水電審批終于松動，加速上馬水電項目已是大勢所趨，但生態環境、移民等一系列制約因素和爭議猶存。

　　背水一戰

　　三峽集團2002年正式獲得國家授權，先期開發金沙江下游河段的烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩4座電站。

　　該集團發布的《2010年社會責任報告》稱，四座電站是“西電東送”的骨干電源。其中，溪洛渡水電站2005年已正式開工，計劃2013年投產發電，裝機總量為1386萬千瓦，是中國第二大、世界第三大水電站；向家壩水電站2006年正式開工，計劃2012年投產發電，裝機總量為640萬千瓦。

　　三峽集團總經理陳飛說，2010年，溪洛渡、向家壩兩個工程已成功實現由大壩基礎開挖向混凝土澆筑轉換，全面轉入大壩主體混凝土澆筑、金屬結構和機電設備制造安裝高峰期。

　　烏東德、白鶴灘水電站目前正在開展籌建工作。這兩大電站是金沙江下游梯級開發的二期工程，2010年已獲國家發改委批準同意開展前期工作，“十三五”期間將全面建成。

　　按照三峽集團的部署，2011年將是“志在必奪”的一年：它是確保溪洛渡、向家壩水電站按期蓄水發電目標的攻堅年，是水庫移民遷復建項目建設的決戰年，是白鶴灘、烏東德水電站籌建工作和實行“先移民、后建設”試點方案的啟動之年。

　　“時間緊，任務重，壓力大，對金沙江項目建設征地和移民安置工作來說，無異于背水一戰。”三峽集團內部資料如是稱。

　　6月20日，三峽集團與建設銀行簽署戰略合作協議，后者將提供610億元的綜合授信額度，支持金沙江4大巨型水電站建設。

　　按照規劃，金沙江四大電站2020年左右全部投產后，三峽集團的水電裝機容量將達到8000萬千瓦至1億千瓦。“到那時，世界10大水電站將有5個是三峽集團的，世界上超過70萬千瓦的機組將有60%是三峽集團的。”三峽集團新聞中心主任朱光明說，目前集團已投產、在建和籌建的水電裝機總量超過6800萬千瓦，已成為全球最大的水電開發企業。

　　事實是，在完成三峽水電站建設之后，三峽集團已將金沙江作為新的主戰場。三峽集團的報告稱，金沙江是中國最大的水電基地，居“中國十三大水電基地規劃”首位。

　　金沙江由于流經山高谷深的橫斷山區，落差達3300多米，蘊藏著近1億千瓦的水力資源，幾乎要占長江水力資源的40%以上，一直被水電部門覬覦。

　　而三峽集團背水一戰的背景，是整個金沙江已掀起了水電站建設熱潮，水電開發巨頭紛紛“跑馬圈水”。除了三峽集團在下游河段的4大電站外，中國華電集團與西藏合作，挺進金沙江上游規劃了8個梯級電站，總裝機容量898萬千瓦，計劃投資上千億元。

　　而金沙江中游，也被規劃開發上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯地拉、觀音巖8個水電站，總裝機容量為2058億千瓦，相當于1.1個三峽水電站，總投資累計1500億元。

　　這些電站的開發主體則分別是華電集團、華能集團、大唐集團、漢能控股集團等。“長江干支流，到金沙江，要不搶就沒了！”在新一輪“跑馬圈水”中，各大電力巨頭磨刀霍霍。

　　減排承諾倒逼水電開禁

　　在各大水電巨頭重兵挺進水電開發時，地方政府亦催馬加鞭。

　　2011年6月10日，云南省在麗江召開全省加快水電建設工作座談會。該省常務副省長羅正富高調宣布，云南將加速大型水電項目建設，培育壯大水電支柱產業，實現水電能源基地夢想。

　　事實上，這一夢想在2009年曾因環保部的環保風暴，一度變得朦朧和迷茫。當年6月11日，龍開口水電站和魯地拉水電站兩項目被環保部叫停，理由是“兩處項目未經環評審批于2009年1月截流，對金沙江中游生態影響較大”。

　　隨后，按照“集團限批原則”，金沙江中游所有的水電開發項目被叫停，中國水電行業隨之進入寒冬（見本報2009年6月29日《環保風暴突襲金沙江》）。

　　直到2010年7月18日，“水電項目核準開禁”信號方釋放。當天，金沙江金安橋水電站通過國家發改委的審批核準。該電站是金沙江中段“一庫八級”水電開發方案中的第五級電站，早在2005年9月就動工，但因未獲核準，一直處于“未轉正”狀態，而被輿論“未批先建”的質疑聲包圍（見本報2009年6月29日《央企民資角力金沙江》）。

　　同一個月，被叫停的龍開口水電站和魯地拉水電站也通過了環評，項目起死回生。兩大電站已復工，目前正積極運作以待國家發改委核準。

　　2011年1月7日，國家發改委以《關于金沙江阿海水電站項目核準的批復》文件，同意建設金沙江中段“一庫八級”中的第四級電站—阿海水電站。2011年3月，金安橋水電站首臺機組投產發電。

　　這一切被視為國家對常規水電站核準緊收政策后的全面開禁。

　　此前，水電發展受制于移民、環保等爭議，使得國家對水電發展采取了更為謹慎的態度。 2008—2009年，全國僅核準開工水電項目累計1000多萬千瓦，其中無一是大型水電項目。

　　多位業內人士認為，水電項目審核的恢復，源于我國越來越迫切的減排任務。

　　2009年4月26日，中國政府首次對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標：到2020年實現單位GDP減排40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。

　　減排承諾倒推出“水電”必須成為非化石能源的主力。國家能源局前局長張國寶明確表示，若要實現2020年定下的節能減排目標，屆時水電裝機容量必須達到3.8億千瓦。因此，必須加快項目審批，盡快進入開工程序。

　　國泰君安預計，我國“十二五”期間水電增加投資額將在7000億元以上。

　　一份水電“十二五”規劃布局資料顯示，“十二五”期間金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江均有重大水電項目開工的目標和布局。其中，金沙江流域的葉巴灘、拉哇、蘇洼龍、梨園、阿海、龍開口、魯地拉、觀音巖、烏東德和白鶴灘有望開工；怒江流域的松塔、怒江橋、亞碧羅和賽格也有望獲準開工。

　　雅礱江流域的兩河口、楊房溝、卡拉三處電站，瀾滄江流域的如美、古水、苗偉、黃登三處電站，和大渡河流域的長河壩、大崗山、猴子巖、雙江口四處電站均被列入水電“十二五”規劃的重點開工項目。

　　除了政策信號外，利益之手也一直在強力推動水電項目上馬。水電低廉的成本和豐厚的利潤，是吸引各大電力集團角逐水電市場的根本動因。

　　而出于豐厚的財稅收入考慮，地方政府也在極力促成水電項目的建設。金沙江中段“一庫八級”水電站中，大部分水電站分布在云南省麗江市。麗江市一位官員表示，這幾個電站建成投產后，稅收將非常可觀，最大增值稅和企業利潤稅合計約7個億，幾乎與麗江市2007年地方財政收入持平。

　　無序開發的生態隱憂

　　在中國水電停滯與發展交替進行的同時，保護與開發的博弈就從未停止。

　　根據國家能源局的數據，中國水能資源技術可開發量5.42億千瓦，以目前的1.85億千瓦（常規水電）計算水電開發利用率只有34%左右，遠低于發達國家60%～70%的平均水平。

　　“我國水電要開發，要有序地開發。但現在的開發仍舊是無序的。”在長江水利委員會水資源保護局前局長翁立達看來，目前西南諸河上的水電站建設太密集了，幾乎讓河流喘不過氣來。

　　他說，岷江、雅礱江、金沙江、嘉陵江、烏江、瀾滄江、紅水河、大渡河等壯麗河流，正在被一座座大壩攔腰截斷。這些河流上在建和規劃的水電站裝機容量近1.4億千瓦，接近8個三峽工程的裝機規模。

　　“按照目前的梯級開發模式，即是全江全流域一級接一級地整體開發，這幾乎就是瘋狂之舉。”四川省地礦局區域地質調查隊總工程師范曉認為中國水電在局部流域已過度開發。

　　在范曉看來，目前的水電開發更像是上世紀50-90年代追求經濟發展導致森林遭到大面積砍伐的翻版。他認為，長江生物基因庫已經開始出現嚴重缺陷，生物多樣性正在破損。

　　2011年6月9日，水利部長江科學院、三峽集團、中科院南京地理與湖泊研究所等機構，和WWF(世界自然基金會)在京聯合發布《中國環境流研究與實踐》報告。

　　該報告證實，近年來長江上游部分河段水電過度、無序開發問題嚴重，已影響到當地的生態平衡。

　　“長江上游主要干支流正在建設大規模的梯級水電站，電站大壩不僅直接阻隔了洄游性魚類的通道，而且由于水庫調節徑流，對河流生態系統也產生了多方面的嚴重影響。”報告說。

　　在長江上游的金沙江上，正在建設和規劃的烏東德、白鶴灘、溪洛渡和向家壩等均屬特大型水電站。報告稱，這些巨型電站的建設，將對本河段的水生態環境造成巨大的影響。一方面是電站建成后水庫的徑流調節作用將對其下泄水流過程有明顯的均化作用，枯季流量增加，洪峰流量減小；另一方面是大壩建設將破壞河流的連續性。

　　金沙江下游是許多洄游性魚類的重要棲息地，很多長江珍稀魚類產卵場都分布于此，梯級水庫建設將造成洄游性魚類生命通道阻隔，水流條件變化使魚類的棲息地環境發生劇烈變化，產卵場受到破壞，影響魚類生存，當地珍稀魚類將處于絕境。

　　成都山地災害與環境保護研究所研究員陳國階憂心忡忡：如果長江上游水電站梯級開發按照規劃圖紙全部完成，包括虎嘉魚、娃娃魚、水獺、水口裂腹魚，長江上游100多種魚，將全部滅絕。

　　翁立達更擔憂的是，未來長江上游干支流上各大電站在旱季同時蓄水，可能會讓三峽無水可用，從而成為一個擺設。

　　三峽集團董事長曹廣晶坦承，“在未來建立了更多的電站之后，蓄水和放水時間的協調的確是一個題目。”但他仍顯樂觀：只要有人統籌，即使上游這些電站建成，也并不影響三峽電站的蓄水。

　　“環保機構和人士不能完全站在反對開發的立場上，水電企業也不能完全不顧環保無序開發。”曹廣晶坦言他們也在反思，做水電開發時不要太商業化，不要把每一寸水都榨干用盡，要照顧到生態要求，“在開發中保護，在保護中開發，這才是根本原則。”