李長安：“人口拐點”為均衡教育資源創造條件

　　教育是一項以培養人、提高人的素質為目的的社會活動，人口數量的變動對教育活動會產生重大影響。改革開放以來，由于嚴格的計劃生育政策的實施，我國人口的增長速度逐年降低，并將在未來幾年之后進入“拐點”階段。因此，應加快基礎教育體制改革的步伐，抓住“人口拐點”可能帶來的歷史性機遇，為均衡教育資源創造更好的條件。

　　雖然我國的計劃生育政策早在上世紀70年代初期就已經制定，但真正得到貫徹落實是在改革開放之后。此后，我國的人口增長率逐年降低，特別是進入20世紀90年代后，隨著計劃生育工作的不斷加強和完善，人口出生率出現持續穩步下降的態勢。1991年人口出生率為19.7‰，2008年降至12.1‰，13年下降了7.6個千分點，目前我國年凈增人口已不足1000萬。根據中國人口與發展研究中心課題組的預測，我國的人口撫養比將在2013年達到最低值38.3%，此后該數值將出現“拐點”并開始上升。在勞動力數量方面，我國農村勞動力無限供給的狀況將在2015年左右消失，“人口紅利”也將隨之逐年減少，這意味著中國將正式步入“劉易斯拐點”階段。

　　人口數量的減少直接對教育需求產生影響。在基礎教育方面，入學人數持續減少。根據教育部公布的《2008年全國教育事業發展統計公報》，我國在校小學生已經連續13年持續減少，從1995年的13195.15萬人逐年減少到2007年的10331.51萬人；2008年，初中在校生5584.97萬人，比上年減少151.22萬人。隨著在校人數的減少，中小學學校的數量也出現下降。2007年全國共有小學32.01萬所，比上年減少2.15萬所；初中學校5.94萬所（其中職業初中0.03萬所），比上年減少0.15萬所。

　　“人口拐點”的到來，為基礎教育的改革和資源分配均衡創造了難得的機遇。首先，教育經費投入可以更多地投向薄弱的農村地區和流動人口子女的教育。不久前通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確規定，2012年國家財政性教育經費投入將達到GDP的4%。雖然學生數量越來越少，但教育經費投入的總量卻在不斷增加，這意味著生均經費的標準將得到提高。當前城鄉教育不平等的最典型表現，就是教育經費投入在城鄉之間分配的不均衡。因此，在未來的教育經費投入中，如果能加大向農村教育的傾斜力度，那么城鄉教育經費的差距就能持續縮小，直至平等。

　　“人口拐點”還為均衡城鄉的師資力量創造了條件。按照現行教師編制標準，農村初中、小學的教師每人負擔學生數分別為18人和23人，而城市初中、小學分別為13.5人和19人。值得關注的是，當前我國的師資出現了城市過剩、農村不足的結構性問題。隨著城市化進程的加快，越來越多的農村孩子選擇在城市里上學。但由于戶籍制度的原因，他們卻無法享受到城市師資。如果能將更多的農村孩子納入城市教育體系，使他們能平等地接受同等質量的教育水平，不但能充分利用城市過剩的師資力量，還能促進城市化的發展速度，這是縮小城鄉教育差距的根本之道。