寧波新思路：新常態下發揮科技強有力支撐

　　寧波是“一帶一路”關鍵物流節點和綜合樞紐城市，習近平總書記在浙江工作期間，對寧波的發展寄予厚望，指出“港口是寧波最大的資源，開放是寧波最大的優勢”。在新的國家戰略下，寧波迎來了主動適應新常態、積極融入“一帶一路”戰略的新機遇。寧波提出，要充分利用港口這一稟賦，打造港口經濟圈，就必須依靠創新驅動，形成寧波發展新引擎。

　　 創新讓這座城市變得更有潛力和活力。

　　 寧波市科技局黃利琴局長對科技日報記者說：“我現在想的最多的是，科技工作如何為寧波港口經濟圈提供強大科技支撐。”

　　 事實上，寧波科技創新引領發展正從“當配角”向“唱主角”加速轉身。科技進步相對變化水平連續5年位居全省第一；發明ZL申請和授權量保持年均20%以上的高速增長；全社會研究與試驗開發（R&D）經費投入占GDP比例年均提高0.15個百分點；以創新型初創企業、科技型企業、高新技術企業、創新型企業培育梯隊為主體，形成了鋪天蓋地的科技型企業和頂天立地的創新領軍企業協調發展的良好生態；石墨烯、碳纖維、超級電容等科技大專項加快推進，正逐步成為寧波經濟發展新的增長點……2014年，寧波全社會R&D經費投入強度達到2.35%，每萬勞動力中研發人員達到95人年，高新技術產業產值、增加值占規上工業的比例分別達37.5%、35.0%，在新常態下，科技創新主體正加速從“小眾”向“大眾”轉變。

　　 “科技不僅僅是支撐，更要為未來發展儲備技術和人才。”

　　 實踐中，黃利琴對寧波的創新發展路徑和深化科技體制改革有了新的思考和認識。她說，寧波作為率先開放發展的城市，要走出一條開放、協同的創新之路，充分體現“國家戰略”和“寧波特色”，讓創新活力在寧波盡相迸發……

　　 2015春風撲面之際，科技日報記者就此專程采訪了寧波市科技局局長黃利琴。

　　 從“項目管理”向“創新治理”轉型

　　 黃利琴說，科技管理部門必須加快從“項目管理”到“創新治理”轉型，才能在新常態下為寧波發展提供強有力科技支撐。正如寧波市委書記劉奇所說：“要緊緊抓住增強科技創新能力這個重中之重，努力走出一條有質量、有效益、有活力、可持續的發展路子。”

　　 在基層科技系統領導崗位上，黃利琴不斷加深對科技工作規律的探索和思考，在實踐中逐步完善一個基層科技局長的深化科技體制改革觀點。

　　 “今天，我們所面臨的壓力和挑戰，前所未有，一些新情況、新問題，有的甚至超出我們原有的經驗和知識范疇。”黃利琴說，只有迎難而上，以更積極的風貌、更務實的作風、更扎實的工作、更有效的成績，來回應各界各級對我們科技工作的期盼，才能擔當起時代給予我們的職責使命。

　　 如何在新常態下實現從“項目管理”向“創新治理”的轉變？

　　 首先，要對創新治理有新認識和定位。

　　 黃利琴說，什么是科技創新治理體系？前段時間，我對“創新治理”進行了一些思考，總的認為，就是要“跳出科技抓科技”，用“治理”的理念和方法來對科技、創新的公共事務進行管理，強調多元參與、民主協商和依法治理。在理念上，要從單一的科技管理向全方位的創新治理轉變，發揮各創新主體積極性和創造性；在發展目標上，在創新驅動發展戰略上升為國家核心戰略的新框架下，科技已經不再是單純的科學研究活動，必須把促進科技與經濟結合、支撐引領經濟社會轉型發展作為新的目標定位；在資源配置上，突出市場在科技資源配置上的決定性作用，政府、科研機構、企業、科技中介、金融機構、新型社會組織、社會公眾等各方主體協同參與科技資源配置；在管理模式上，“簡政放權”，轉變政府科技管理方式，加快推進從以研發項目、科技資源管理為主向以創新能力、創新體系和創新環境管理為主轉變，形成政府引導、市場機制、各創新主體自主等多種機制的良性互動。

　　 從“研發管理”向“創新治理”轉型，要求我們必須從資本、人才、創業孵化、知識產權、研發載體建設、高新技術企業培育等多方面入手，通過市與縣（市）區聯動、多部門協同，加強對科技創新工作的組織協調和推動落實，進一步凝聚創新驅動的合力，真正讓市場來配置創新資源、讓企業成為創新主體，形成有利于大眾創業、萬眾創新的氛圍。

　　 “所以說，如果我們現在還是政府主導、按部就班，按原來的體制和機制運行，要實現創新驅動發展只是空話”。黃利琴說，我們的思維定位、管理方式、計劃體系，都要在科技體制改革的新形勢下不斷創新，才能擔當起歷史賦予我們的責任。

　　 其次，要構筑制度供給和創新驅動“雙輪驅動”的科技治理體系。

　　 在黃利琴看來，新常態下發揮科技強有力支撐，就要構筑一個新的體制機制——一個以制度供給與創新驅動“雙輪驅動”的科技創新治理體系。

　　 制度供給，就是要從制度上給創新驅動以保障。這幾年，寧波著眼未來發展需求，圍繞產業鏈、完善創新鏈、配置資金鏈，在新型研發機構建設、重大科技成果轉化、培育發展科技金融等方面出臺了一系列政策舉措，為進一步推進科技與經濟的緊密結合、研發與產業化并舉、激發全社會創新創業活力明確了政策導向。

　　 創新驅動，就是要將經濟發展轉到創新驅動發展的軌道，以創新謀質量效益。黃利琴說，就寧波而言，發展到今天，已經不允許我們再走粗放式、高消耗、低產出的老路。要轉變發展方式，實現質量更優、效率更高的發展，只能依靠創新驅動。這也正是2013年底市委、市政府作出“雙驅動四治理”決策部署的原因所在。

　　 黃利琴認為，科技創新不是發表論文、申請ZL、結題驗收就大功告成了，而必須把創新成果變成實實在在的產業活動。推進創新驅動，要緊緊抓住科技支撐引領發展這個“牛鼻子”，一手抓創新能力建設，不斷改革體制機制，破除制約創新的一切思維障礙和制度藩籬，加大高端創新機構的引進共建力度，打造一批高水平科技創新團隊，在更高起點上推進自主創新；一手抓科技成果轉化，努力打通創新成果的轉化通道，用新技術、新產品、新工藝贏得市場空間，提高質量效益，以科技創新和成果轉化推動產業變革。

　　 第三，要對科技工作來一次新的布局。

　　 黃利琴說，我們必須從更高層次來思考、謀劃重大產業問題、重大科技創新問題，既要與國家和省市重大戰略部署、“十三五”規劃的對接銜接，又要突出區域特色和優勢，以開放、協同式創新打造創新生態圈，通過圈層聯動、幾何輻射、創新發展、生態包容、產業引領，全力支撐、引領寧波港口經濟圈建設。

　　 寧波的“一圈兩城”就體現了這種大思路、大布局。

　　 港口經濟圈：建設“港口經濟圈”，不僅是寧波率先搶占“一帶一路”、長江經濟帶、海洋經濟等國家戰略先機的重要抓手，也是“十三五”轉型發展、中長期創新驅動發展的統領。黃利琴說，當年寧波實施“以港興市、以市促港”戰略，很好地把握了港口與經濟、港口與城市的聯動關系，借助港口貿易帶動“寧波制造”，非常切合寧波實際。當下，我們建設“港口經濟圈”，也正面臨著一個歷史性的重大機遇。因此，建設“港口經濟圈”，就要更加突出創新的理念，依托港口鏈接配置全球創新資源，加快嵌入全球創新網絡，提升臨港工業的發展水平，以一流的技術和人才，支撐、引領海陸集疏運網絡、現代物流服務體系、跨境貿易電子商務等的發展，構建開放創新經濟體系。

　　 新材料科技城：建設寧波新材料科技城是浙江省委、省政府和寧波市委、市政府著眼世界科技創新和產業發展趨勢，立足寧波城市特色和比較優勢，作出的一項重大決策。自2013年啟動建設以來，寧波設立了新材料產業發展專項基金，啟動建設新材料國際創新中心，抓緊編制新材料科技城中長期發展規劃、產業細分領域規劃、城市總體規劃等“三大”規劃，按照“一城多園”模式，從新材料領域研發機構引進、創業孵化、人才集聚、成果轉化、產業項目落地、科技金融等六方面入手，通過“核心區＋延伸區＋聯動區”的區域協同發展，舉全市之力，將寧波新材料科技城打造成為寧波的“金名片”、創新轉型發展的大平臺、追趕先進城市的新引擎。

　　 國際海洋生態科技城：高水平規劃建設國際海洋生態科技城，是寧波積極融入和服務國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略、建設港口經濟圈的戰略平臺和重要抓手。寧波正加快推進實質性運作，啟動寧波海洋研究院和海上絲綢之路研究院建設，加快構建海洋科技創新體系，謀劃建設中意、中以、中澳等高端特色產業園，打造一批區域科技創新平臺，謀劃儲備一批好項目大項目，加快布局推進國際海洋生態科技城建設。

　　 “在這個創新的時代，我們有很多事要做。”黃利琴說，面對新常態、新布局，科技創新大有可為、大有作為，肩上責任重。

　　 “四個著力”形成“國家戰略+寧波特色”

　　 “寧波要在國家層面有更多的‘話語權’，科技和經濟發展必須融入國家重大布局之中，同時又要體現‘寧波特色’，這是新常態下對我們科技工作新的要求。”黃利琴說，在新常態下，原有的機制體制優勢在弱化，紅利在消失，寧波的發展必須有大局意識和特色體現，形成“國家戰略+寧波特色”，做好全面迎接新經濟的準備。

　　 以前有這樣一種觀點：寧波這樣一個制造業、商貿業發達的地級城市，有一個中科院寧波材料所就夠了，多了，養不起。事實上，當前的寧波正越來越感受到科技資源相對匱乏與寧波產業經濟轉型對科技強烈需求的矛盾。怎么扭轉這樣一種局面？有幾個著力點：開放創新、引進外智，與央企、海內外院所對接，引進重大項目，引進海外高層次人才和團隊，建立產業化平臺；實施科技領航計劃，圍繞臨港工業這個傳統工業的大塊頭，加快發展智能制造，布局以港口經濟為重點的現代智能制造產業；實施“智團”創業計劃，加快新產品、新技術落地轉化，做資本與“智本”的結合，推動“寧波制造”向“寧波智造”“寧波創造”轉變。

　　 黃利琴說，寧波要創新驅動發展，就必須充分激活各創新主體活力、挖掘潛力，以港口經濟為龍頭，以港口城市與腹地城市群為載體，以港航貿易物流現代服務業、臨港高端先進制造業、戰略性新興產業為支撐，帶動“寧波制造”轉型升級，打造創新發展、生態包容、產業引領的創新生態圈。

　　 黃利琴認為，在當前互聯網+、中國制造2015時代，寧波科技工作更要走在前列，重點是要在四個方面多著力：

　　 首先，要在頂層設計上著力。寧波的發展要有大戰略思維，所以，頂層設計必須圍繞國家戰略和寧波特色。要主動對接國家重大創新布局，積極爭取國家重大創新資源、基礎設施平臺落戶寧波，實質性推進新材料科技城建設，啟動建設國際海洋生態科技城，加快形成兩大科技城“雙子星座”的發展格局，成為引領寧波新一輪創新發展的創新高地，促進發展質量向中高端邁進。

　　 要選準必爭領域和優先方向，按照產業鏈部署創新鏈、配置資金鏈的要求，以突破關鍵核心技術和開發戰略性產品與裝備為目標，進一步聚焦產業重大技術需求，實施戰略性新興產業三年行動計劃，培育發展新材料、新裝備、生命健康等戰略性新興產業。要加快推進實施石墨烯、智能裝備、新能源汽車、生命健康等一批重大科技專項，著力突破一批對寧波產業發展帶動性的關鍵技術，開發一批重大產品（裝備、工藝、標準、品種），引進和培育一批新興產業和高端產業項目，形成區域特色產品集成新優勢。

　　 其次，要在區域創新體系建設上著力。要堅持企業主體、市場導向、產學研合作、協同創新的原則，加快構建完善區域創新體系，促進科技資源開放共享、各類創新主體協同合作，提升區域創新體系整體效能。要深入推進國家科技與金融結合試點，加快培育發展科技金融，擴大天使投資引導基金、創業投資引導基金規模，建立形成參股投資、直接投資、跟進投資等多種投資方式，撬動社會資本為創新創業服務，打造“天使之城”。

　　 要大力推進“大產業、大平臺、大企業、大項目”建設，以體制機制創新促進各創新平臺的整合提升。黃利琴說，在這個創新體系下，我們更要強化經濟、科技、人才、資本、市場等多部門的統籌和協調，在引進共建研究院所上也要強調市場機制，以市場化手段建設新型研究院所。去年，寧波市出臺《關于引進共建研究院所的若干意見》，設立了6000萬元的專項經費，通過市、縣聯動與企業合作共建，政府投資與企業融資相結合的方式，引進共建了中電科（寧波）海洋電子研究院、中國兵器集團新材料技術創新中心等新型研發機構56家。

　　 第三，要在建立“頂天立地”與“鋪天蓋地”相結合的高新技術企業群體上著力。要深入推進“智團”創業計劃、“科技領航”計劃，一手抓頂天立地的創新型龍頭企業，一手抓鋪天蓋地的科技型中小微企業。加快構建一批低成本、全要素、開放式的眾創空間，立足寧波民營經濟發達、創業氛圍活躍的優勢，大力提高創業層級。要進一步完善技術創新的市場化導向機制，加快各類創新要素向創新型企業流動集聚，支持創新型企業面向市場組織實施技術創新項目，提高企業核心競爭力。要鼓勵、支持領軍企業主動融入國家重大創新戰略布局，圍繞產業鏈開發具有重大影響的戰略技術和產品，支持領軍企業“走出去”，主動融入全球創新網絡，提高全球創新資源配置能力。

　　 第四，要在發揮政府服務的無形之手上著力。推進政府改革，核心是轉變職能，要把“公共性”、“服務型”作為工作方向，更好地運用公共服務手段來引導、支持創新活動。要建立財政科技資源配置新機制，建立健全競爭性分配與專項轉移支付互為補充、直接資助與間接資助并行、事前資助與事后補助相結合的財政資金扶持機制，優化提高財政科技資金使用績效。要加快完善引導企業創新的科技計劃管理體系，處理好與企業、市場、科技等方面的關系，變“政府主導”為“政府引導”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面提升創新驅動發展水平，以科技引領寧波經濟新一輪發展。

　　 “五個更有”讓科技活力在寧波競相迸發

　　 黃利琴說，我們要按照盧子躍市長“讓一切科技活力在寧波競相迸發，讓創新創造的源泉在寧波充分涌流”的要求，在發揮科技創新體系強大支撐的同時，要做到“五個活起來”，讓科技人員、企業、管理人員、小微企業、科技中介在新常態下更加“活”起來。

　　 一是讓有知識的科技人員更有創造力。人才的厚度決定一個產業乃至一座城市的高度，有什么樣的人才就會有什么樣的產業、什么樣的城市。我們要立足寧波現有產業基礎，瞄準未來產業發展方向，堅定不移地推進人才強市建設，著力打造先進人才創新高地，以人才的比較優勢構筑發展的競爭優勢。

　　 要圍繞推進創新創業，充分利用好科技企業孵化器、天使投資俱樂部、摩米創新工場、創意咖啡等創新創業平臺作用，進一步匯聚創業要素；加強創業輔導與支持，幫助企業的新產品與新服務進入市場，打造良好的創客發展環境。“要給有創業夢想、激情和知識的人提供圓夢的機會。”黃利琴說，對知識型的創新創業主體，他們有的是知識，缺的是資本，我們怎樣給擁有知識、擁有創新夢想的人，給他提供一個圓夢的機會，這就是眾創空間的本意。近年來，寧波實施“3315”計劃、“智團”創業計劃，共支持智團創業計劃174項，有84個高端團隊和251名海外人才入選“3315計劃”，“3315計劃”人才創辦的122家企業中，六成以上利潤年均增長率超過100％，有14家企業已被認定為高新技術企業，效果很是明顯。

　　 二是讓有資本的企業家更有想象力。改革開放以來，寧波的發展得益于有一批草根創業的寧波企業家。而今，時代變了、主題變了、環境變了，就需要給“甬商文化”注入新的創新內涵，讓那些企業自身經營、運營取得初步成功、擁有比較豐富的經驗和資本積累的企業和企業家積極參與、支持創新活動。

　　 穩定的研發投入是企業開展持續創新的根本保證。要建立以企業為主體的科技政策扶持機制，凡具有產業化目標和市場應用導向的，一律要求企業牽頭承擔。加大對企業創新的引導與支持，確保70%以上的財政科技經費用于支持企業牽頭實施的技術創新項目，讓企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化與產學研合作的主體。

　　 企業研發機構是將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的新產品、新技術、新工藝的基礎和場所。“企業有了研發機構，就會有研發活動。”黃利琴說，近年來，寧波實施企業研究院建設計劃，加大企業創新團隊、企業工程（技術）中心、企業技術研究院建設扶持力度，今年爭取認定市級科技創新團隊15個、市企業工程（技術）中心90家、市企業研究院20家。

　　 三是讓政府科技管理部門更有服務能力。“政府科技管理人員也要轉型，加強自身能力建設。”黃利琴說，我們要進一步加強科技治理能力建設，加快構建“四張清單一張網”，梳理并公開行政權力清單和科技專項資金清單，推進依法行政和政務公開，建立統一、開放的科技計劃管理信息平臺，讓專業化機構承擔具體科技項目管理職能，把政府科技管理部門重心從具體項目的實施上轉移到規劃、布局、管理監督上來，強化政府科技管理部門對全市創新驅動發展的分析、研究與謀劃，用政府權力的“減法”換取創新創業的“乘法”。

　　 四是讓科技中介更有發展的眾創活力。科技中介機構是各種創新主體的粘接劑和創新活動的催化劑，近年來，寧波加快培育發展以生產力促進中心、科技企業孵化器、技術轉移中心、技術交易機構、科技咨詢與評估機構為代表的科技中介服務機構，鼓勵科技中介機構創新服務模式，引導科技中介機構向專業化、規模化和規范化方向發展。去年，寧波成立了“科技管家”戰略聯盟，組織相關高校和研究院所為面向企業開展針對性服務，“科技管家”服務企業33家，指導、咨詢項目45個，取得了良好的開端。

　　 科技產業的發展需要金融的強力助推，近年來寧波積極培育科技金融，發展“天使投資”，加大對科技型小微企業信貸支持力度。目前，全市已累計登記備案150家（人）天使投資機構（個人），天使投資引導基金跟投創新型初創企業58家，引導各類社會資金達到5.6億元，實現近10倍的放大效應。去年，制訂出臺《寧波市科技信貸代償補償暫行辦法》，啟動建設由市、縣（市）區和合作銀行三方共同出資的子風險池。據不完全統計，科技信貸已累計“輸血”科技型小微企業181家，貸款總額達15億元，小微企業受惠，戶均貸款約330萬元。

　　 五是讓縣市區科技工作更有創新動力。“目前，我們的許多舉措，包括天使投資、研究院所引進、重大科技成果落地轉化、科技信貸風險池、眾創空間等，都是統籌布局、市縣聯動。”黃利琴說，通過完善、推進落實創新型城市建設評價制度、科技進步目標責任制，加強協同與聯動，形成市與縣（市）區、科技部門與相關部門協同配合、聯動推進的工作合力。

　　 今天的寧波正站在新科技革命、一帶一路發展戰略和互聯網+時代的風口。“關鍵之關鍵是要轉換發展動力，形成以創新驅動為主的動力結構。”黃利琴說，在新常態下要贏得發展新優勢，就要充分發揮科技創新在推動轉型升級中的核心支撐作用，加強對科技創新活動的謀劃、組織和統籌推進，促進技術、人才、資本、市場等多方面高效協同，讓創新成為驅動發展新引擎。

　　 職責所在，使命所在，寧波科技正在新科技革命的前沿以科技作為新的支點撬動寧波這座歷史名城新的發展……