《北京市關于加快智能體引領發展的若干措施》政策解讀

為貫徹國務院《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（國發〔2025〕11號）、國家互聯網信息辦公室等三部門《智能體規范應用與創新發展實施意見》（國信辦發文〔2026〕6號），落實北京加快建設全球人工智能創新高地相關工作部署，2026年7月21日，北京市發展和改革委員會等四部門聯合印發了《北京市關于加快智能體引領發展的若干措施》（京發改〔2026〕1185號，以下簡稱《若干措施》），推動智能體創新引領發展，率先培育智能經濟新形態。

一、《若干措施》主要內容

聚焦智能體發展存在的痛點難點，《若干措施》構建了一套底層筑基、平臺賦能、應用牽引、范式引領、生態閉環、安全護航的系統化解決方案，從底層技術創新到應用落地到新業態新模式再到產業生態提出系列支持舉措，共十條。

一是持續提升基礎模型能力。《若干措施》提出推動代理式人工智能技術創新，推動模型在線學習、自主進化、超長程任務和復雜推理等方面的能力突破，支持新架構、新范式及原生融合大模型、世界模型等攻關，持續提升大模型實際任務完成能力。

二是強化智能體底層共性技術攻關。《若干措施》提出支持創新主體實施駕馭層工程。持續完善中間層軟件棧，研發適配智能體開發的關鍵算子、框架等，推動與自主大模型適配調優。構建自主可控互聯協議、開發框架和基礎工具鏈。推動智能體安全可控技術棧攻關。建設高價值能力資源共享平臺和智能體技能市場，提升跨模型、跨框架互通復用能力。

三是加速智能體原生應用和標桿場景建設。《若干措施》提出開發原生AI軟件和超級軟件，支持軟件智能化技改。開發科學智能助手和“智能科學家”，建設自主實驗室。研發一批人工智能操作系統。以智能體重構電子信息制造業研發與生產流程。打造一批標桿場景，不斷提高智能體應用普及率。搭建場景供需精準對接平臺。通過前沿部署工程師等模式創新加速智能體應用落地。

四是推動智能終端與智能體融合發展。《若干措施》提出研制新一代智能終端產品，支持智能終端廠商與模型廠商開展軟硬聯合定義，發展具備環境感知、自主決策能力的具身智能核心硬件組件。鼓勵芯片企業、模型廠商與終端企業深度協同，共同優化智能體自主產業生態。

五是支持以OPC為代表的創新創業新模式。《若干措施》提出構建分層分類專業服務體系，建設公共服務平臺、引育高水平專業化運營團隊。發揮人工智能創新街區示范作用，在創新政策、改革舉措和企業服務等方面先行先試。推動建設一批開放共享、協同創新的OPC社區。同時結合智能化帶來的企業組織模式和管理模式變革，大力發展各類相適配的專業服務。

六是鼓勵發展Token經濟。《若干措施》提出研發適配智能體系統調用、復雜任務調度與高頻決策的通用處理器以及專用推理芯片。開展推理架構等關鍵技術攻關，全鏈路優化提高Token效率。培育Token即服務（TaaS）、智能體即服務（AaaS）、結果即服務（RaaS）等商業新模式。探索建立Token評價指標體系，加強Token經濟跟蹤監測。

七是全面提升安全治理能力。《若干措施》提出探索建立智能體分級分類監管機制，規范行業發展。引導行業加強自律自治，開展人工智能和智能體技術惡意濫用常態化整治。加快智能體安全基礎設施建設，支持建設智能體安全服務平臺，通過搭建靶場、開發安全大模型等方式，開放安全檢測、攻防對抗等共性服務，實現“以模治模”。

八是加大關鍵要素保障。《若干措施》提出建立多層次算力供給體系，加快布局向智能體的新型算力基礎設施。推進算電協同發展。強化存量算力潛能挖掘。探索開展公共算力彈性供給。加大算力券等支持力度，探索發放Token券、智能體服務券等。支持金融機構開發支持智能體落地的金融產品。通過沉淀行業知識、智能體執行數據等構建數據飛輪。加強人工智能及智能體原生人才培養，開展智能體等專項技能培訓。

九是推動開源開放發展。《若干措施》提出建設中國-上合組織國家人工智能應用合作中心，強化出海公共服務體系。加快具有全球影響力的開源社區建設，激勵開源核心代碼與工具，并建立健全開源貢獻度評價與支持體系。統籌各類基金、資金支持優秀開源項目孵化與商業化。

十是保障措施。《若干措施》提出加強統籌協調，深化市區聯動、政企協同，將圍繞技術攻關、共性平臺、示范應用等方面組織實施一批重點項目。

二、政策問答

1.《若干措施》出臺的背景考慮？

北京出臺政策支持智能體發展，一是順應人工智能發展趨勢；二是北京作為我國人工智能發展的引領者，在技術、人才、產業、生態等全面領跑，發展智能體正當其時；三是智能體還在發展上升期，大規模落地應用不可避免面臨一些堵點難點，需要政府精準服務、靠前保障。

2.《若干措施》從哪些方面部署本市智能體工作的？

答：《若干措施》以推動智能體創新引領發展、率先培育智能經濟新形態為工作目標，圍繞持續提升基礎模型能力、強化智能體底層共性技術攻關、加速智能體原生應用和標桿場景建設、推動智能終端與智能體融合發展、支持以OPC為代表的創新創業新模式、鼓勵發展Token經濟、全面提升安全治理能力、加大關鍵要素保障、推動開源開放發展和保障措施等10個方面部署重點任務。