劃定生態紅線要做到“三個堅持”

　　當前,很多地方都在積極開展生態紅線劃定工作。河北省石家莊市日前通報了生態保護紅線劃定的初步結果,超過1/4的國土面積被劃定為生態紅線保護區。

　　生態紅線的劃定,是我國生態環境保護領域的重大制度創新,體現了國家生態空間用途管制、構建國家生態安全格局的堅定決心,也是健全生態文明制度體系、推動綠色發展的有力保障。結合今年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》)精神,筆者認為,劃定并嚴守生態保護紅線,既要有頂層謀劃,又要有方法創新；既要注重政府引導,也要注重全民認同。具體而言,需要做到“三個堅持”。

　　一是堅持對立統一規律,認清發展與保護之間本質上的一致性。要正確認識生態紅線制度創新,在對立統一規律的指導下把握好發展與保護的關系。不能把兩者割裂開來,更不能把兩者對立起來。發展的前提是保護,沒有保護的發展一定是不合理的、不科學的。保護不是限制發展,而是為了更好地發展、更迅速地發展。同時,保護本身也離不開發展。發展能夠為保護提供堅實的物質基礎、技術支持,只有通過發展才能更好地解決環境問題。習近平總書記近年來多次強調,“綠水青山就是金山銀山”。只有自覺堅持辯證唯物主義的對立統一規律,生態保護紅線制度創新才能更加科學、更加理性。

　　二是堅持科學系統觀點,認清生態保護紅線劃定的豐富內涵。要認識到,生態保護紅線不是簡單的一條區域性的管控邊界線,應該以系統的視角,準確地理解和把握生態保護紅線劃定的豐富內涵。從劃定的對象上看,生態保護紅線劃定時應開展科學評估。要在實地考察生態狀況的基礎上,綜合考慮自然生態系統的層次性、整體性、聯通性和管理可行性,避免紅線破碎化、邊緣化、孤島化。《意見》強調,要明確水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能重要區域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域,將上述兩類區域進行空間疊加,劃入生態保護紅線,涵蓋所有國家級、省級禁止開發區域,以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。

　　從劃定主體上看,《意見》明確了紅線劃定相關部門的管控權限與范圍,要求建立以環保部門和發改部門為主導、其他部門為輔的對職責范圍內的紅線區域進行專屬管理的管理模式,避免出現管控多頭和管控盲區。既要發揮好環保部門和發改部門在紅線劃定過程中綜合牽頭的作用,又要調動好政府相關部門積極參與；既要突破原有按要素分類劃分的思路模式,又要打破實際存在的利益藩籬。

　　三是堅持矛盾普遍性原理,認清紅線管控的長期性與艱巨性。生態保護紅線的劃定,其實是確定了我國生態保護工作的重點區域,這項工作要在2020年全面完成。盡管難度很大,但只要領導干部重視、方法得當、百姓認同,可以保證如期完成。然而,生態保護紅線并非一劃了之,如何守得住、守得好,則更為關鍵、更為重要。面對紅線劃定區域發展與保護的關系問題,特別是紅線區內百姓喪失的發展機會如何得到有效補償等問題,依然需要深入探討和解決。事物的發展過程自始至終存在矛盾,舊的矛盾解決了,新的矛盾又將產生。生態保護紅線劃定后,必然會受到各種內部和外部因素的影響和挑戰。因此,劃定紅線的同時,必須建立一系列制度,確保紅線落地。只有這樣,生態保護紅線才能護得住綠水青山。