臺湖將成北京數據基礎制度先行區核心

　　12月5日，記者在本市召開的“兩區”建設新聞發布會上了解到，前不久，國務院批復同意《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案》（以下簡稱示范區2.0方案），示范區2.0方案圍繞推進服務業重點領域深化改革擴大開放、探索新興業態規則規范等六個方面，提出170多項任務舉措。其中包括積極創建數據基礎制度先行區，數據先行區將以臺湖區域為核心的68平方公里范圍作為承載地，共有18個產業園區、4萬多家市場主體，其中數據要素類重點企業30家，產業可用面積約260多萬平方米。

　　數據先行區將在北投臺湖產業園建設數據先行區管理服務中心，含數據資產登記中心、數據資產評估服務站、公共數據開放創新基地、數據跨境服務中心等，在信創園建設算力中心、數據訓練基地，在演藝小鎮圖書城改造項目等地打造數據總部基地。同時，數據先行區將打造“2+5+N”的數據先行區可信數據基礎設施技術架構。2是基礎設施層，包含智能算力基礎設施和國家區塊鏈網絡樞紐；5是業務中臺層，包含數據資產登記、評估、托管和管理平臺及數據交易節點；N是數據應用層，即政務、金融、醫療、自動駕駛、航運貿易等數據專區。同時，在市級層面制定十條創新政策清單，包括數據價值合規實現、數據供需高效匹配、數據要素生態聚集、包容審慎監管、資金支持等方面。北京經濟技術開發區管委會、通州區政府也將圍繞數據先行區制定屬地化政策，在資金支持、房租減免、人才引進等方面給予政策優惠，吸引企業入駐。

　　從建設周期上，2023年主要是建設培育期，正式啟動先行區的建設；2024-2025年是運營推廣期，開展數據先行區重大項目建設，建設文旅、金融等數據專區，建設完成數據資產登記、托管平臺，開展數據資產評估試點；加快建設數據產業基地，推進數據要素型企業招商引資，推進先行區運營推廣；2026-2030年是引領發展期，目標是形成全國數據產業高地效應，樹立全國數據要素流通的標桿，成為全球具有影響力的數據產業集聚區。

　　市商務局黨組成員、市“兩區”辦專職副主任劉梅英介紹，示范區2.0方案對標國際高標準經貿規則，在分類梳理《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高水平自由貿易協定規則條款的基礎上，聚焦“邊境上”和“邊境后”的規則規范，開展更大力度的先行先試，提出相關對接舉措約70項，占整個試點任務的40%。比如，在數字經濟領域提出支持北京加強與《數字經濟伙伴關系協定》（DE?PA）成員方在數字身份、數字包容性、網絡安全、金融科技、物流等方面的合作和交流。在綠色金融領域提出推動綠色金融標準制定和執行，探索開展與國際接軌的綠色債券評級等標準應用等。

　　示范區2.0方案聚焦重點產業發展堵點和經營主體難點問題，圍繞通關便利、資金融通、人才服務等重點環節和要素，提出具有針對性的政策措施。劉梅英介紹，方案中有一半以上的措施直接來自經營主體訴求。比如，對在京注冊企業在我國境內獲得上市許可的創新藥械（大型醫用設備除外），在指定醫療機構根據臨床需求“隨批隨進”；在風險可控的前提下，探索建立不動產、股權等作為信托財產的信托財產登記機制等。

　　同時，示范區2.0方案從首都城市戰略定位出發，推進一批面向未來的基礎制度和平臺建設。比如，積極創建數據基礎制度先行區，推動建立健全數據產權制度、數據要素流通和交易制度、數據要素收益分配制度、數據要素治理制度；支持北京綠色交易所建設全國統一的溫室氣體自愿減排交易中心；積極推進北交所對外開放等。還將建立完善與高標準經貿規則相匹配的風險防控體系，特別是針對文化、金融、生物、數據流動等重點領域，提出完善實施方案、監管措施、風險評估預警機制以及管控處置機制，推動發展和安全深度融合。

　　劉梅英表示，接下來，北京將打通落地路徑，對示范區2.0方案中突破了現行制度規定的政策或需要進一步明確落地路徑的措施，抓緊推進履行相關法定程序或出臺配套細則，為政策落地提供保障。同時，推動一批企業關切政策落地，如對于民營企業低軌衛星出口業務試點、牛黃等牛源性中藥材風險評估和檢疫準入等直擊企業痛點堵點、市場關注度高的政策措施，將抓緊推動政策落地兌現，把經營主體的期盼變成實實在在的紅利。此外，還將形成一批制度創新成果。劉梅英介紹，如制定數據交易標準合同指引，出臺數據交易負面清單和謹慎清單；支持探索環境、社會和治理（ESG）評價標準制定工作等，充分釋放制度紅利。對于創建數據基礎制度先行區、罕見病藥品保障先行區、國際商事仲裁中心等集制度創新與功能建設于一體的任務，推動相關部門做好整體謀劃布局，形成一攬子制度設計，加速產業集聚。