京津冀大氣治理一年:污染強度降低治理難度仍大

　　9月17日是環境保護部等6部委聯合頒布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》一周年。一年來，北京、天津、河北等六省區市建立協作機制，共同治理大氣污染，其效果究竟如何是人們普遍關注的話題。

　　分析人士指出，治理大氣污染是一場持久戰，不僅需要節能減排、改變能源結構，而且需要加強環境執法。

　　欠賬多、包袱重、治理難

　　2013年9月，國務院頒布了《大氣污染防治行動計劃》，表明我國政府對空氣質量治理提到了前所未有的高度。為了落實這一計劃，環保部等6部委啟動了由北京市牽頭的六省區市協作機制。

　　眾所周知，京津冀及周邊地區由于重工業較多、結構性污染突出等問題，已成為全國大氣污染最嚴重的區域，今年7月份國內空氣質量較差的前10個城市中，京津冀占了9個。

　　據環保部統計，今年上半年74個城市總體空氣質量有所改善，平均達標天數比例由58.7%上升為60.3%。其中京津冀區域空氣質量明顯改善，13個城市達標天數比例提高3.2個百分點，空氣重污染發生的頻次、持續的時間和污染的強度同比均明顯降低。

　　不過，該區域大氣污染治理情況仍不容樂觀，空氣質量反復比較明顯，甚至成了一種常態。從7月份單月來看，京津冀區域13個城市平均達標天數比例由48.6%下降到42.6%，空氣質量有所下降。

　　中科院霧霾專項首席科學家賀泓認為，大氣污染不限于“一城一池”，其治理也并非“一朝一夕”，僅一年時間，還遠遠不是談成績的時候。不少地方環保欠賬太多，就像病人身體透支過度，難以一下恢復健康。

　　據分析，當前治霾形勢嚴峻的一個突出現象是，“環境承載”與“污染排放”失衡。

　　國務院發展研究中心國際技術經濟研究所特聘研究員徐基仁指出，只追求對“環境承載”的資源供給，不對“污染排放”的消費進行管控，是頭疼醫頭。“啟動經濟手段治理大氣污染，已到必要時刻。”

　　針對京津冀地區的大氣污染狀況，北京、天津今年1月和7月先后大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物的收費標準。

　　然而，北京市環境監察總隊總隊長仲崇磊介紹，他們在執法過程中發現，北京有企業對排污數據進行造假，如在污水采樣中灌入自來水、斷電阻止超標數據上傳等，還有的企業請專業技術人員對自動監測的校準軟件做手腳，修改斜率或設定限制，以實現數據傳輸達標。

　　另一方面，河北省排污收費標準與京津地區的反差較大，其四項主要污染物收費標準僅為京津地區的2至3成。

　　業內人士表示擔憂，這種“排污收費洼地”現象，導致部分化工企業寧可繳納排污費也不積極治污。

　　中國環科院副院長柴發合指出，北京周邊工業污染源遍布，根據大氣流動和擴散的特性，其累加效應將嚴重影響京津冀地區尤其是北京的大氣環境，污染防控形勢嚴峻。

　　記者沿107國道在距北京約百公里的河北省走訪，沿途不時可見一團團“黑霧”涌向天空。小煉油廠、小煉鐵廠、小加工廠等污染企業，是當地重要的謀生場所，直排造成大氣污染嚴重，直接損害群眾健康。

　　專家指出，國家三令五申要求對污染物排放總量控制，但一些地方的污染企業仍然“有恃無恐”。因此，在大氣治理方面，聯防聯控必須要動真格，以制度推動區域治污一體化。

　　記者調查發現，在影響大氣治理的多項因素中，執法薄弱是基層普遍難以解決的瓶頸。

　　在環保部門執法過程中，有的檢查對象作弊，有的阻撓執法，還有的與執法人員打“游擊戰”，甚至“花錢作假買合格”，這些現象令治理效果大打折扣。

　　河北省某縣環保局相關負責人表示，環保執法現在處于“弱勢”。以小塑料產業為例，一是取證難，違法作坊主為粉碎機焊上轱轆，聽聞執法人員來了，粉碎機一拉就消失；二是處罰難，如按法律規定違法生產作坊應處罰10萬元，但業主如果拒付，執法部門也無可奈何。

　　中國環境保護產業協會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰說：“劣質煤與好煤，一噸價差一二百元，大電廠一天燒煤1萬噸，一年價差好幾億元，不用環保設備的鋼廠一年能省下至少數百萬元。”

　　河北省高污染、高能耗產業比重大，其中鋼鐵、建材、電力三個行業煤炭消費量占全省能源消費總量的89.6%。石家莊連續幾年成為空氣質量最差的城市，一個重要原因是水泥產業比重大。

　　鑒于產業結構不合理，河北省近年來向過剩產能多次“開刀”，但仍面臨巨大挑戰。數據顯示，河北僅完成6000萬噸鋼鐵壓減任務，就涉及幾十萬名直接間接的就業人員需要妥善安置，每年需支付社保資金上百億元。

　　專家認為，整治環保頑疾，環境執法亟待出重拳，聯合防控需要動真格，考核地方政府要有約束性的環境質量指標，經濟增長方式必須轉變。