《關于中美經貿關系若干問題的中方立場》白皮書（二）

二、中方認真履行中美第一階段經貿協議

作為負責任大國，中方認真履行協議義務，保護知識產權、增加進口、擴大市場準入，為包括美資企業在內的各國投資者創造了良好的營商環境，參與分享中國經濟的發展紅利。

（一）不斷完善知識產權保護

創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。中方在保護商業秘密、保護藥品知識產權、打擊網絡侵權、加嚴知識產權執法等方面多措并舉，認真落實協議知識產權章相關承諾。

加強商業秘密保護。2020年9月，最高人民法院發布《關于審理侵犯商業秘密民事案件適用法律若干問題的規定》，最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（三）》，最高人民檢察院、公安部發布《關于修改〈關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定〉的決定》。2020年12月，全國人民代表大會通過刑法修正案。上述法規涵蓋構成侵犯商業秘密的禁止行為范圍界定、商業秘密盜竊犯罪行為界定、商業秘密盜竊案臨時禁令申請、刑事調查啟動門檻調整等。

完善藥品知識產權保護制度。2020年10月，全國人民代表大會常委會審議通過關于修改專利法的決定，增加了關于藥品專利糾紛早期解決機制、專利權期限補償制度的相關規定。2021年7月，國家藥監局、國家知識產權局聯合發布《藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法（試行）》，國家知識產權局發布《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》，最高人民法院發布《關于審理申請注冊的藥品相關的專利權糾紛民事案件適用法律若干問題的規定》，建立藥品專利糾紛早期解決機制，保障制度有效落地實施。2023年12月，國務院公布關于修改專利法實施細則的決定，國家知識產權局同步完成專利審查指南修改，就專利權期限補償制度作出細化規定。此外，國家知識產權局在2021年完成的專利審查指南修改中，進一步完善了補交實驗數據的相關內容。

完善商標和地理標志保護制度。2019年4月，全國人民代表大會常委會審議通過關于修改商標法的決定，增加了規制商標惡意注冊有關內容，加大對侵犯商標專用權的懲罰力度，大幅度提高了假冒注冊商標行為人的違法成本。此后，國家知識產權局先后制定出臺《規范商標申請注冊行為若干規定》《商標侵權判斷標準》《商標一般違法判斷標準》等規定，持續打擊商標惡意注冊申請。2023年12月，國家知識產權局制定發布《地理標志產品保護辦法》《集體商標、證明商標注冊和管理規定》，進一步完善了地理標志保護的法律規則。

積極推動中美知識產權交流合作。與美方知識產權主管部門通過磋商工作計劃、簽署合作諒解備忘錄等形式，深化在知識產權審查、專家交流、意識提升等各技術領域的互惠務實合作。以積極開放的態度與美資企業保持良好的溝通交流，傾聽對于中國知識產權制度的意見和建議，協調解決企業在華的知識產權合理訴求。

加大力度打擊網絡侵權。2020年9月，最高人民法院發布《關于審理涉電子商務平臺知識產權民事案件的指導意見》和《關于涉網絡知識產權侵權糾紛幾個法律適用問題的批復》，涉及快速下架、通知和反通知有效性等問題。2020年11月，全國人民代表大會常務委員會通過著作權法修正案，包括增加對著作權侵權的民事救濟等條款。2021年8月，市場監管總局發布《關于修改〈中華人民共和國電子商務法〉的決定（征求意見稿）》，修改通知和下架制度的程序和處罰條款。

加強知識產權執法。2020年8月，市場監管總局等發布《關于加強侵權假冒商品銷毀工作的意見》，國務院修改《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，要求涉及知識產權犯罪案件由行政執法機關移送公安機關。中方還不斷加強侵權假冒執法行動。2024年，市場監管部門組織開展知識產權執法等專項行動，進一步加強重點領域、重點商品、重點市場治理，各類專項行動共查處案件近67.5萬件，其中商標侵權、假冒專利案件4.39萬件，針對侵權假冒高發多發的重點實體市場開展執法行動約8.8萬次。海關總署進一步加強知識產權保護執法力度，以專項行動為抓手，在進出口環節保持打擊侵權高壓態勢，全年扣留侵權嫌疑貨物4.16萬批、8160.51萬件。

（二）禁止強制技術轉讓

中方堅決反對任何形式的強制技術轉讓，始終以互利共贏作為基本價值取向開展國際技術合作，鼓勵和尊重中外企業按照市場原則自愿開展技術轉讓和許可，為中外技術持有者通過技術轉讓與許可獲得收益提供良好市場環境，也為促進全球科技進步和國際經貿發展提供支撐。美方將外商投資企業與中國企業進行技術合作，共同在中國市場上獲得商業回報的自愿契約行為稱為“強制技術轉讓”，與事實不符。

從法律層面明確禁止強制技術轉讓。2019年3月出臺的外商投資法規定，“行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術”。2019年4月修訂發布的行政許可法規定，“行政機關及其工作人員不得在實施行政許可過程中，直接或者間接要求轉讓技術”。2019年12月出臺的外商投資法實施條例進一步細化上述規定，禁止任何形式的強制技術轉讓。

全面強化行政機關及工作人員保密責任。中國法律明確規定，行政機關及其工作人員應當對履職過程中知悉的外國投資者、外商投資企業的商業秘密予以保密。外商投資法規定，“行政機關及其工作人員對于履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業的商業秘密，應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供”；行政機關工作人員“泄露、非法向他人提供履行職責過程中知悉的商業秘密的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。行政許可法也就此作出了類似規定。

不斷擴大市場開放和投資準入。中方堅持優化市場環境，擴大外資投資準入，增加外國企業在中國投資的選擇權、自由度，為外國企業自愿按照市場原則與中國企業開展技術合作創造了良好條件。中方確立外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，以方便快捷的信息報告制度代替了外商投資企業設立及變更“逐案審批”制度。中方還連續推出系列鼓勵外資投資舉措，持續完善外商投資環境。2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于完善市場準入制度的意見》，要求“加強內外資準入政策調整協同，在不減損現有經營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則”，在中央層面進一步完善市場準入制度建設、優化準入環境、提升市場準入效率。

（三）擴大食品和農產品市場準入

農產品是中美雙邊貿易的重要內容，關系兩國眾多的市場主體。中方克服疫情困難信守承諾，擴大農產品采購。2020年11月美國政府發布報告，認為美對華農產品出口已恢復正常。美農業部和貿易代表辦公室2020年發布評估報告，認為中美第一階段經貿協議正在為美國農業帶來歷史性成果。

按照協議規定，自2020年2月起，中方對美國部分農產品發布解禁公告，有條件恢復美牛肉、禽類、乳制品等貿易。具體包括：有條件解除對美國30月齡及以上牛肉及牛肉產品的禁令，允許超600家美國企業對華出口牛肉產品；解除對美國含反芻動物成分寵物食品、禽類和禽類產品進口限制，允許符合中國法律法規要求的美國含反芻動物成分寵物食品以及禽類產品進口；允許美國超300家企業對華出口嬰兒配方乳粉、巴氏殺菌乳和其他乳制品；完成美國食用乳滲透物粉的審批，允許美國食用乳滲透物粉進口；通過簽署檢疫準入協議，允許美國加工用馬鈴薯、鱷梨、油桃、藍莓、大麥、苜蓿顆粒和草塊、扁桃殼顆粒以及梯牧草干草等8種產品對華出口。

（四）擴大金融服務業市場準入

中方自主開放政策惠及包括美資在內的各國金融機構，多家美資金融機構順利準入并展業。摩根大通、高盛在華設立外商獨資證券公司，摩根士丹利獲得其在華合資證券公司控股權（持股94%）。摩根大通期貨、摩根士丹利期貨成為外資全資控股期貨公司。貝萊德、富達、路博邁、摩根大通、摩根士丹利、聯博等獲批設立外商獨資基金管理公司。標普、惠譽等國際評級公司進入中國市場開展評級業務。美國運通和萬事達卡在華合資子公司連通公司和萬事網聯獲批銀行卡清算業務許可，均已順利開業。

中方陸續推出超過50條金融業自主開放措施，大幅放寬金融服務業外資市場準入限制。

——完全取消外資持股比例限制。2018年，取消中資銀行和金融資產管理公司外資持股比例限制，實施內外資一致的股權投資比例規則。《外商投資證券公司管理辦法》《外商投資期貨公司管理辦法》《外資保險公司管理條例實施細則》等法律先后修訂，將證券、基金管理、期貨、人身險領域外資持股比例上限放寬至51%，2020年起不再設限。明確允許外資進入征信、評級、支付等領域，并給予國民待遇。

——大幅擴大外資業務范圍。允許外國銀行開業即可開展人民幣業務。不再對外資證券公司和保險經紀公司業務范圍單獨設限，實現內外資一致。允許外資經營保險代理業務和保險公估業務。放寬外資機構獲得非金融企業債務融資工具主承銷商、基金托管等具體業務資質的要求。

——放寬外資股東資質要求。取消外國銀行來華設立法人銀行的100億美元總資產要求和外國銀行來華設立分行的200億美元總資產要求，取消外資保險機構準入需開設2年代表處和30年經營年限的要求等，不再要求合資證券公司境內股東至少有一家是證券公司。

（五）保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定

中國維護多邊主義、尊重多邊共識，一直恪守多邊承諾，不搞競爭性貶值，實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，履行了協議約定。

堅持市場化匯率改革方向。不斷完善人民幣匯率市場化形成機制。堅持匯率主要由市場供求決定，退出常態化外匯干預。有序擴大匯率浮動區間，增強人民幣匯率彈性，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價日浮動幅度從2007年的千分之三逐步擴大至目前的百分之二。提高匯率中間價報價的規則性和市場化水平，由外匯市場主要參與銀行作為報價行，參考上日銀行間外匯市場收盤匯率，綜合考慮外匯供求情況以及國際主要貨幣匯率變化進行報價。

持續深化外匯市場發展。出臺多項措施提高涉外企業和個人跨境貿易投融資便利化，豐富外匯市場產品體系，擴展外匯市場參與主體，推進外匯市場對外開放，完善外匯市場基礎設施，逐漸形成了功能完善的多層次外匯市場體系，市場主體多元化外匯需求得到更好滿足。目前，中國銀行間外匯市場可交易貨幣超過40種，交易品種涵蓋遠期、外匯掉期、貨幣掉期和期權等國際外匯市場主流產品體系，2024年銀行間外匯市場交易量達41.14萬億美元。外匯市場韌性顯著增強，市場參與者適應人民幣匯率雙向波動的能力不斷提升。2024年，企業利用遠期、期權等外匯衍生品管理匯率風險的外匯套期保值比例達到27%。

匯率政策立場清晰透明。通過新聞發布會、貨幣政策委員會例會會議紀要、貨幣政策執行報告等多種途徑，明確宣示中國貨幣政策立場。按照國際慣例，定期公布央行資產負債表、外匯儲備規模、國際收支平衡表、國際投資頭寸表等數據，提高匯率政策的透明度。

人民幣匯率市場化改革成效顯著。人民幣匯率市場化水平不斷提高，匯率彈性不斷增強，雙向波動成為常態。人民幣匯率在合理均衡水平上保持了基本穩定，中國國際收支更趨平衡。2020年以來，衡量人民幣對一籃子貨幣匯率的中國外匯交易中心人民幣匯率指數總體運行在100附近，在國際主要貨幣中保持相對強勢，不存在競爭性貶值。人民幣匯率年化波動率保持在3%－4%左右，與國際主要貨幣波動率基本相當，較好發揮了宏觀經濟和國際收支自動穩定器的作用。2024年中國的經常項目順差占國內生產總值的比例為2.2%，處于國際公認的合理范圍內。

（六）積極擴大貿易規模

中方結合國內市場需要，基于市場化、商業化原則和世界貿易組織規則，積極推進解決協議執行過程中的問題，支持相關企業擴大自美進口，相關協議采購義務已于2021年底自然到期。

對美加征關稅商品市場化采購排除。中方根據境內企業申請，對符合條件、按市場化和商業化原則自美采購的進口商品，一定時期內不再加征對美301措施反制關稅，為相關企業自美進口創造便利條件。比如，將油氣、煤炭等納入可申請排除的商品范圍，支持相關企業自美進口相關能源產品。2020年、2021年中方以美元計價的自美能源產品進口額比上年分別增長144.5%、114.7%。

中方擴大自美進口取得了積極成效。根據中方統計，2020年在中方以美元計價的整體商品進口比上年下降0.6%的情況下，自美貨物進口實現了10.1%的增長；2021年自美貨物進口比上年增長31.9%、也高于30%的整體進口增速；自美貨物進口額占中方貨物進口總額比重由2019年的5.9%提高至2021年的6.7%。根據美方統計，2020年在美方整體貨物出口比上年下降13.4%的情況下，對華貨物出口增長15.9%；2021年對華貨物出口也實現了21.9%的高增長；對華貨物出口額占美方貨物出口總額比重由2019年的6.5%提高至2021年的8.6%。

在中方履約過程中，面臨因美方原因導致的多重障礙。美相關產品產能有限，對華出口能力不足。2020年，美國波音公司飛機產量僅相當于2019年的40%左右，對中方的交付帶來較大影響。2019年度美國小麥在生長及收獲期遭遇不利天氣，出現了較為嚴重的麥角和嘔吐毒素超標問題，符合中方食品衛生及檢疫標準的小麥數量有限，影響了2020年的對華小麥出口。

美基礎設施不足導致運輸成本增加。例如，美墨西哥灣港口大多無法直接靠泊超大型油輪（30萬噸VLCC），需中型油輪（10－20萬噸）轉運加注，導致美原油運輸至中國成本較中東高出2倍，價格國際競爭力相對較弱。

美方部分產品在價格、安全等方面競爭力不強，影響中方企業市場化進口意愿。相較于美國大豆，南美大豆價格優勢更為明顯；美國牛肉價格較南美高50%左右；美國大米在質量、外觀、口感、價格等方面相對于東南亞相關國家大米的競爭力不強，2020年2月美國大米進口價格比泰國米、越南米每噸分別高出3000元、3500元左右。再比如，2018年、2019年波音主力機型B737MAX接連發生墜機等嚴重事故，包括中國、美國在內的全球大部分國家均對此機型采取了停飛措施，對飛機貿易造成了較大影響。

美方原因導致中美國際物流受到影響。美國港口等基礎設施處于緊平衡狀態，受疫情影響，鐵路、港口、集裝箱卡車等供應鏈諸多環節難以適應，美國主要港口出現嚴重擁堵，且內陸集疏運體系發生梗阻，造成貨物大量積壓。根據上海航運交易所公布的全球主要集裝箱港口運行數據，2021年，美國洛杉磯港、長灘港的集裝箱船舶平均在港時間（包括錨地待泊和碼頭作業時間）分別為11.1天和10.6天（疫情前分別為4.3天和4.7天），同期中國上海港、深圳港的船舶平均在港時間分別只有2.96天和2.33天。

（七）就協議事項與美方保持務實溝通

2020年至2021年，中方在各層級與美方就雙邊經貿關系、協議執行具體問題保持密切溝通，高效推進相關工作，充分體現了中方履約誠意。雙方在上述時期內未啟動爭端解決機制。根據協議約定，高層溝通方面，中美雙方先后進行6次通話，就宏觀經濟形勢、雙邊經貿關系、多雙邊合作等議題進行交流，整體把握協議情況。日常工作方面，中美雙方舉行5次副部級季度會議、14次司局級月度會議和磋商，重點就擴大貿易、食品和農產品貿易、知識產權、金融服務等事項進行溝通，并通過工作層會談和電子郵件方式保持常態性聯系，具體推動雙方關切問題的解決。

根據協議約定，協議于2020年2月15日正式生效。同時，中方為實施協議所擬采取的所有建議措施均提供了不少于45天的公眾評論期，充分吸收國內外意見建議，妥善回應各界合理訴求關切。