關于環保機構監測監察執法垂直管理制度的一些思考
黨的十八屆五中全會提出，“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。這一制度的出臺是環境管理體制的重大創新，旨在打破環境管理中的地方保護主義，切實加強環境監測監察執法的獨立性、公正性，解決環境監管失之于寬、失之于軟的狀況，提高環境監管的有效性。但是，垂直管理制度下，環保部門與地方政府如何更好的履行環保職責，如不能科學的設計，垂直管理制度或難以取得預期效果。筆者對垂直管理將面臨問題進行了思考，對制度設計作了一些設想，嘗試解決環保機構垂直管理面臨的突出問題。 一、垂直管理將面臨的主要問題 環保機構“垂直管理”政策出臺后，很多專家對這一政策進行了解讀，全面分析了“垂直管理”改革所面臨的問題。筆者認為其中最突出的問題是以下三點： 一是環境質量責任法定主體問題。 《環境保護法》明確地方政府對轄區環境質量負責。垂直管理后，(縣、區)環保局成為市環保局派出機構，地方人民政府履行環境保護職責將失去有效的載體或部門支撐，環境質量責......閱讀全文
監測監察執法垂直管理改革要做好加減乘除
黨的十八屆五中全會提出，以提高環境質量為核心，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。筆者認為，推進垂直管理，要做好加減乘除。 有人認為，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要目的是要上收監測執法權，減少地方政府干預。而筆者認為，此次改革更應該立足于轉變政府部門職能。不只是環保機構隸
環保部設環保機構監測監察執法垂直管理辦事部門
“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理是環保管理體制的重大創新，是環保系統的一件大事。”環保部有關負責人在今天召開的通氣會上表示，此次創新不只是機構隸屬關系的調整，也將涉及地方政府層級間事權、政府相關工作部門間職能、環保系統內部職能因相關系等的調整，還需要對環境治理基礎制度進行改革完善。據悉，
環境監測監察垂直管理
中國共產黨十八屆五中全會29日閉幕，明確提出到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。本次全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的
省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革
核與輻射安全監管是環境保護工作的重要組成部分，《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（中辦發［2016］63號，以下簡稱《意見》）明確提出了“繼續強化核與輻射安全監測執法能力建設”的要求。如何結合核與輻射安全監管的特點，理清輻射安全監測執法隊伍垂直管理的改革思路，將
河北基本完成環保機構監測監察執法垂直管理制度改革
習近平總書記在十九大報告中提出，要加快生態文明體制改革，完善生態環境管理制度，省以下的環保機構監測執法監察制度改革也是其中的重要組成部分。作為全國第一個試點省份，河北省委省政府經過深入調研，2016年12月份制定出臺了省以下垂改方案，2017年5月份基本完成，目前新體制正在運行。 一是調整
河北基本完成環保機構監測監察執法垂直管理制度改革
習近平總書記在十九大報告中提出，要加快生態文明體制改革，完善生態環境管理制度，省以下的環保機構監測執法監察制度改革也是其中的重要組成部分。作為全國第一個試點省份，河北省委省政府經過深入調研，2016年12月份制定出臺了省以下垂改方案，2017年5月份基本完成，目前新體制正在運行。 一是調整省市
關于環保機構監測監察執法垂直管理制度的一些思考
黨的十八屆五中全會提出，“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。這一制度的出臺是環境管理體制的重大創新，旨在打破環境管理中的地方保護主義，切實加強環境監測監察執法的獨立性、公正性，解決環境監管失之于寬、失之于軟的狀況，提高環境監管的有效性。但是，垂直管理制度下，環保部門與地方政府如何更好
湖北省環境監測監察執法船今日正式登江
湖北省環境監測監察執法船于2016年5月在鄂州光大船廠開工建造，歷時10個月，3月29日日上午10時在長江鄂州段順利登江。這是湖北省第一艘環境監測監察執法船，由湖北省環境保護廳投資建造，船體全長38.8米、型寬7米、型深2米，設計航速約20千米/時，總噸位約263噸。按照執法船建造進度安排，未來
桂林探索監察執法新模式
“桂林山水甲天下”，得天獨厚的美景讓世人魂牽夢繞，流連忘返。為守護桂林的奇山秀水，今年以來，廣西壯族自治區桂林市環保局緊扣“監管執法年”主題，積極探索“全員參與、全時段檢查、全方位覆蓋”的監察執法工作新路子，扼住環境污染的咽喉，讓桂林藍天常駐，空氣常新。 環境監察力度空前 空氣質量惡化扭轉
監察執法保障和人員編制不足
本報記者丁冬沈陽報道 深秋時節的遼寧，最低溫度已降至冰點。10月21日~24日，環境保護部第三環境執法監管督查組來到遼寧，對遼寧省環境監管執法重點工作的落實情況，通過聽取匯報、查閱資料、調研座談、現場抽查等方式開展督查。在聽取遼寧省環保廳匯報后，組成兩個小組分赴本溪和遼陽，重點抽查部分企業。
陳吉寧：３年內完成環保監測監察執法垂管改革
“十三五”規劃綱要草案提出實行“省以下環保機構監測監察執法垂直管理”，環境保護部部長陳吉寧１１日表示，此舉是對我國環境管理體制的一次重大改革，計劃用一年左右時間完成試點，力爭２０１８年本屆政府換屆前完成改革。 陳吉寧在當天上午舉行的十二屆全國人大四次會議記者會上說，實行省以下環保機構監測監察執
廣西環境移動執法大比武－提高環境監察執法水平
污染源自動監控系統是發現違法排污的“千里眼”“順風耳”，移動執法裝備是打擊環境違法行為的“有力武器”。為熟練掌握運用這兩個“殺手锏”，強化現場執法檢查及案件調查取證兩大本領，進一步提高廣西環境監察執法水平，近日，2017年全區污染源自動監控移動執法技能“比武”活動在貴港市平南縣拉開帷幕。來自廣西
環境監察執法證件管理辦法下月生效
環境保護部于2013年12月26日頒布的《環境監察執法證件管理辦法》(以下簡稱《辦法》，相關解讀詳見今日三版)將于2014年3月1日起正式生效。 《辦法》是為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推進行政執法責任制的若干意見》的各項要求
陳吉寧：解決地方保護主義對環境監測監察執法干預
10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環境保護部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者的提問。 人民日報社記者：我們了解到，“十三五”規劃綱要提出省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。想問陳部長，這一制度設計的初衷是什么？環保部門又是打算如何推進實現這一目標？謝謝。 陳
廣西環境監察移動執法系統實現全覆蓋
記者近日跟隨廣西壯族自治區環境監察總隊和百色市環境監察支隊執法人員來到某鋁電企業暗查。前不久，廣西壯族自治區環保廳對這一企業的超總量排污行為實施按日連續處罰并責令其改正環境違法行為。本次暗查目的是對企業的改正情況進行復查。 記者看到執法人員手持移動執法終端，經過對現場核實并拍照后，帶著移動執法
青島開展環境監察專項稽查－規范執法－提高效能
??????? 山東省青島市環保局日前制定發布《2012年度全面推進環境監察稽查工作實施方案》，在全市開展2012年度環境監察專項稽查工作。 2010年環境保護部在全國范圍啟動環境監察稽查試點工作，青島市作為山東省首批開展環境監察稽查試點工作的城市，在試點工作期間，探索制定了《青島市環境監察稽查
環保部發布《環境監察稽查辦法》規范執法行為
今天上午，環保部首次向媒體通報《環境監察稽查辦法》(以下簡稱“辦法”)。 辦法規定，因執行上級環境保護行政主管部門不當或錯誤的指示、批復，致使行政執法行為違法或者不當的，由作出指示、批復的上級環境保護行政主管部門承擔責任。 近半數處罰案卷證據不完整 據介紹，環境保護部自2010年起，在全國
從打破壁壘到強力問責－環境監管“垂直”轉型
環保部“水氣土”三個環境管理司成立后，“各司其職”的格局將形成。按照這一思路，環保部新的內設機構還會出現，誠如“垂管辦”。根據環保部制定的時間表，2016年要做好省以下環保機構監測監察執法垂直管理過渡期工作，下發相關通知，研究制定試點方案并開展試點，對試點省份在能力建設等方面給予支持，爭取2—3
環保體制改革－考驗基層創新
黨的十八屆五中全會提出，實行“最嚴格的環境保護制度”，要求實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。環保專家表示，環保監測監察執法垂直管理，將有效避免地方不當干預，破除舊有的體制性障礙，推動最嚴格環保制度落地。 不久前，國務院辦公廳印發了《生態環境監測網絡建設方案》，明確要求環保部適度上收國
環保機構開啟“垂管”大幕－持續發力環境監測
中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（下稱《指導意見》）的通知。根據這一指導意見，“十三五”時期，我國將全國完成環保機構監測監察執法垂直管理制度改革任務，到2020年，全國省以下環保部門按照新制度高效運行。 《指導意見》說，
重慶率先實施環保機構垂管改革
重慶市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作動員會12月16日召開，標志著重慶在全國率先實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。環境保護部副部長翟青、重慶市副市長陳綠平出席會議并作動員講話。 會議指出，黨的十八屆五中全會提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。中辦、國辦印發
河北環保垂改進入實施階段
河北省省長張慶偉近日主持召開河北省環保垂直管理制度改革工作領導小組第一次（擴大）會議，就啟動實施環保垂直管理制度改革進行了動員部署，標志著河北省環保垂直管理制度改革進入全面實施階段。 會議提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，是黨中央的重大決策部署。《河北省環保機構監測監察執法垂直管理
河北省加強環境監察執法－建立污染源信息系統
1月27日召開的2015年全省環境監察執法工作會議提出，河北省將全面加強環境監察執法工作，建立污染源信息系統。 會議要求，省、市要制定年度稽查工作計劃，采取開展日常稽查、專項稽查、專案稽查等方式，對下級環保部門及其工作人員在污染源現場監督檢查、環境保護行政許可執行情況檢查等8個方面規范行
2013年環境監察工作專項執法檢查啟動會召開
2013年環境監察工作專項執法檢查啟動會8月30日在京召開。環境保護部黨組成員、中紀委駐環境保護部紀檢組長周英和環境保護部副部長翟青出席會議。 為提高環境監察工作效能，督促地方各級執法部門依法行政，2012年環境保護部印發了《關于印發〈關于開展全國環境監察工作專項執法檢查方案〉的通知》，在
陜西對突出問題亮執法利劍－氮肥企業成監察重點
今年，陜西省環境監察部門將以持續改善環境質量為著眼點，以保障環境安全為根本，強化環境監察。 以繼續改善渭河水質為目的，對渭河流域內現存的12家氮肥企業進行全面調查，對生產工藝落后，產品能耗高，污染物超標排放且治理無望的氮肥企業提出關閉建議。 圍繞2008~2010年間
河北啟動垂改人員劃轉工作
河北省日前召開環保機構監測監察執法垂直管理制度改革人員上劃工作部署電視電話會，對省以下環境監測、環境監察垂直管理中的人員選配進行安排部署。 河北機構調整主要包括市縣環保機構管理體制調整、跨區域設立環境監察專員辦、市縣環境監測職能上收、基層執法隊伍建設等。人員劃轉是環保垂管改革的重點和難點，涉及
環保部年內啟動垂直管理試點－監管加碼破體制性頑疾
《經濟參考報》記者獲悉,環保部正在積極推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理,近期已設立環保機構監測監察執法垂直管理辦事部門“垂管辦”；正在加快研究制定試點方案,試點工作將在年內啟動,將爭取用2到3年左右時間完成改革。 記者從多個省份了解到,保證實施垂直管理改革順利進行已經成為今年一項重要任務
環境監測進入移動執法時代
昨日，市環境監察支隊正式啟用環保移動執法系統，實現了執法信息的動態采集，進一步提高了監管效能。 當日上午的啟動儀式上，國家、省、市環保部門有關負責人代表國家、省、市三級共同啟動煙臺市環境監察移動執法系統。市環境監察支隊綜合科主任周兆杰介紹，移動執法系統采用無線通訊、數據庫及信息安全等技術，以筆
垂直管理之下縣級監測如何發展？
黨的十八屆五中全會提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。這將從體制上解決一些地方重發展輕環保、干預環境監測執法工作的問題。如何落實好這一制度，提升縣級監測機構技術能力，成為基層環保系統面臨的新課題、新考驗。 作為基層環境監測工作者，筆者對落實這一制度提出如下幾點建議： 一是出臺相
江西省垂改正式啟動：監察、監測等有大變化！已掛牌！
為深入貫徹落實黨的十九大精神，切實解決現行環境保護管理體制存在的突出問題，積極推進國家生態文明試驗區建設，進一步鞏固和提升生態優勢，江西省近日出臺了《江西省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。這意味著，市縣環保部門的環境監察職能和生態環境質量監測、調查評價和考核職